WTO谈判对世界粮食形势的影响及我国的对策研究

    1 WTO对美国、欧盟、日本为代表的发达国家(地区)粮食形势的影响

    美国、欧盟、日本是世界3大经济巨头，是世界主要农产品与粮食进出口国家(地区)，也是WTO农业谈判的重要主角。由于国情与粮食政策不同，谈判主张各异，美、欧、日之间在WTO农业谈判中分歧突出、矛盾尖锐。WTO对美国、欧盟、日本的粮食形势产生了不同的影响。

    1．1美国

    美国农业自然资源条件好，生产技术先进，粮食经营现代化、规模花、产业化程度高，玉米、大豆、小麦等主要粮食品种具有突出的比较优势。前苏联解体后，美国在全球推行新的“单极主义”与“霸权主义”。在农业领域，美国倡导农产品贸易自由化、市场化，凭借跨国公司与大农场主的竞争实力，通过海外投资以及包括转基因农业技术在内的技术扩张，加强了美国在世界农产品市场上的垄断地位。2002年，美国新农业法出台，决定在未来10年对农业拨款增加到1900亿美元，其中对农业的补贴提高70％，2／3的补贴补给了占10％的大农场主。美国提高农业补贴，刺激国内农业生产，新的农业保护升级对世界各国尤其是欧盟以及加拿大、澳大利亚、巴西、阿根廷等农产品出口国的震动很大。而在WTO农业谈判中，美国则要求欧盟、日本等发达国家大幅度降低农业保护水平，要求各国扩大市场开放。在涉及国际间农产品贸易纠纷时，美国往往将国内法律凌驾于国际法规之上，美国所作所为，使其国际信誉今不如昔，尤其是与欧盟的盟友关系在包括农产品在内的许多领域矛盾加深，给WTO多哈回合农业谈判蒙上了阴影。

    美国是世界主要粮食生产大国，国内谷物产量过剩，出口粮食是美国维持、提高国内粮食价格、保证农场主尤其是大型农场主收入的主要手段之一。WTO农业谈判的宗旨是在全球范围内推进农产品贸易的市场化、自由化、国际化进程，扩大农产品出口是美国既定的农业战略，美国是农产品贸易自由化的主导者与最大的收益者。长期以来，尽管GATT(关贸总协定)、WTO农业谈判经历许多挫折，矛盾重重，美国与欧盟、日本等发达国家(地区)还是达成了一些农业协议，美国取得了在欧盟的饲料、小麦面筋，日本、韩国大米市场的准入资格。近年来，随着农产品贸易自由化的推进，美国对发展中国家的粮食出口增长迅速，除欧盟、日本等发达国家(地区)市场外，中国、埃及、墨西哥等发展中国家已成为美国大豆、小麦、玉米新的主要出口国。美国2006年农产品出口总值达600多亿美元，自由贸易使美国的农产品与粮食出口到世界各地，给美国带来了巨大利益。WTO农业谈判，美国关心市场开放，是推动影响世界粮食自由贸易的主要力量。

    1．2欧盟

    欧盟是美国在世界农产品与粮食市场上的主要竞争对手，是世界上除美国、日本之外的最大的农产品市场，也是GATT、WTO农业谈判的主角之一。欧盟的粮食与粮食贸易政策可追溯到20世纪50年代，当初制定共同农业政策的目标之一是为了支持被第二次世界大战破坏的西欧粮食生产。共同农业政策的基本内容是：对谷物、畜、乳产品、砂糖等主要农产品采取双重价格。通过境内外农产品成本差额，征收可变关税，确保对境内农产品的价格支持。在境内农产品价格下降时，政府收购，并通过对过剩农产品内外价差进行补贴，将过剩农产品出口。欧盟在20世纪70年代还是农产品与粮食进口地区，80年代中期，欧盟实现了粮食自给并通过补贴出口大量食品。由于带补贴的剩余农产品推向出口，国际市场上的农产品价格被压低，欧盟与美国等主要农产品贸易对手国之间产生贸易摩擦。