记者调研发现，饲料价格上涨、奶农资金缺乏、政策落实不到位、原料奶供应不足、产业链各环节联接松散，奶农的利益得不到保障以及保险试点政策不完善等问题，制约着四川奶业的发展。

    针对《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（以下简称“《意见》”）的落实和四川奶业的具体情况，业内人士提出，尽快落实补贴，规范奶牛饲养，加快养殖小区建设，探索建立风险防范和投融资机制，积极壮大龙头企业，发挥龙头企业在奶产业中的领军作用，促进四川奶业更好更快发展。

    －－奶业持续快速发展

    近年来，四川省奶业持续快速发展。据四川省畜牧局统计，截至今年９月底，四川奶牛存栏量已近１６万头，牛奶产量达到了４７．４３万吨。预计全年奶类产量６７万吨，同比增长８．０６％。同时，四川奶牛饲养逐步向集约化、规范化方向发展，全省范围规模达到５０至１５００头奶牛的小区有１３０个，１０至４９头奶牛规模的小型养牛场有３０００多个。近几年，四川的奶牛存栏数在全国排名第１８位，在西部地区排名第８位，奶类产量在全国排名第１０位，在西部地区排名第４位。

    四川奶产品的产出主要集中于三大区域：一是以成都、眉山等城市为中心的城郊奶源，以规模化奶牛养殖为主，是该省主要的奶源基地；二是以凉山、甘孜、阿坝三个少数民族自治州为主的高寒草原牧区，该区域的奶源以牦牛乳为主，年产奶量低，以牧民自己消费为主，基本没有商品化；三是分散于广大农村的零散奶源。

    ２００６年６月１７日，中国奶业协会公布的１０个“全国奶业强县”中，四川洪雅县榜上有名，成为西南地区第一个奶业强县。根据洪雅县制定的奶牛产业发展“十一五”规划，到２０１０年，全县存栏奶牛７万头，力争达到８万头，年产鲜奶２５万吨以上，产值突破３亿元，建成西南最大的奶源基地县。

    －－奶业发展中还存在一些问题

    一是《意见》具体落实过程中遇到了一些问题。眉山市畜牧局、洪雅县畜牧局的有关负责人反映，如按政策规定，一头优质奶牛国家政策应补贴５００元，但是，在眉山、自贡等地，只有洪雅县被列为农业部定点县，而其他地方的优质奶牛，必须是冻精奶牛才能得到这项补贴，其他优质奶牛就不能享受。由于没有具体实施细则，一些地方处于观望状态。

    二是成本上涨奶农利益受损。简阳杨森乳业有限公司负责人和养殖户反映，受原油和谷物（主要是玉米）价格上涨以及气候等因素影响，去年以来，奶牛养殖成本大幅上升，其中饲料成本增加了３０％，人工成本增加了一倍，防疫、运输、水电等其他费用也不同程度的上涨，而原料奶收购价格却与前几年价格持平，每头奶牛养殖收益比上年平均减少了１２００元，约３０％的养殖户出现亏损，一些小规模养殖户不得不放弃养牛。

    三是奶农资金缺乏，投入严重不足。据眉山市畜牧局及洪雅县部分奶农反映，现在银行除了农村信用社能贷到少量款外，其他各家银行几乎都不能贷到款，原因是养殖业的风险太大。按照银行规定，贷款必须要有不动产做抵押，而奶牛属于活鲜品是不能做为抵押的。奶农贷款需要有保险公司作保。但是，目前保险公司考虑到自身风险，也不敢轻易作保。人保财险洪雅分公司经理童民说，去年洪雅县对奶牛保险进行过探索，采取市、县两级财政各出５０元，奶农出１４０元对奶牛进行保险。当年全县承保了６０头，保费收入为１４０多万元，一年下来，保险公司的赔款额是１６０万元，加上其他成本，亏损达３０多万元。其结果是，保险公司不敢保，奶农更贷不到款。