在取消粮食出口退税10天之后,2007年12月30日,财政部宣布,整个2008年都将对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等粮食和制粉征收出口暂定关税。
如此大幅度而强硬的出口调控政策在短期内频密出台,为近年来所罕见,再次显示了中国政府严控粮食出口的决心。
在此次涉及到的57种产品中,今年出口增长最快的小麦等麦类关税加征幅度为20%,小麦制粉税率为25%;玉米、稻谷、大米、大豆出口暂定税率为5%,玉米制粉、大米制粉、大豆制粉出口暂定税率为10%。
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由于中国主要农产品市场在元旦假期期间休市,因此未能对新政策作出反应,但是参照2007年12月20日粮食出口退税取消后的效果来看,节后主要粮食品种的价格可能小幅下跌。
稳定国内价格
尽管中国粮食出口在总产量中所占比例很小,但是在美元持续贬值、国际粮食市场供应短缺、粮价大幅上扬的情况下,中国小麦和玉米出口大幅增加。据海关统计,2007年1-11月,中国共出口玉米487万吨,增长85.3%;小麦出口更是增长了两倍以上。
中国粮食局副局长曾丽瑛日前分析说,当下国内粮食上涨的主要原因是季节性需求增加,正值小麦加工旺季,国际市场价格上涨带动面粉出口增加,令小麦价格上涨。
2007年以粮食和农副产品价格上涨为主要推动力的CPI指数上涨,已经成为中国政府目前亟待解决的问题。2007年12月5日闭幕的中央经济工作会议已经提出,将防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为宏观调控的首要任务之一。粮价作为CPI重要组成部分,无疑也是政府调控的首要目标。
为此,中国政府自2007年11月以来,陆续向市场投放临时储存进口小麦、最低收购价小麦、中央储备玉米等物资,试图以增加国内供应的方式稳定粮价。
增加国内供应的同时,2007年12月18日,财政部宣布,从当月20日起,取消84种粮食及制品的出口退税。政策宣布后,国内粮食期货价格应声急挫,现货价格也在高位小幅走低,国家粮食信息中心曾预测说,小麦等品种的价格可能继续下滑。
但是当时的政策尚给粮食加工出口企业留了一条"后路":对于2007年12月20日以前签订的价格不可更改的合同,可以在2007年12月31日前到税务机关备案,在2008年2月29日前准予按调整前的出口退税执行。因此当时曾有业内人士担心,在2008年3月之前,粮食可能出现"抢出口"情况,反而影响政策调控的效果。
而加征出口关税的政策堵上了这一漏洞,由于关税政策没有合同备案制度,1月1日之后的粮食出口成本将大幅提高。
两项政策都发挥作用之后,中国小麦出口成本将增加33%,面粉出口成本增加38%,玉米、稻谷、大米出口成本增加18%,玉米、稻谷制粉出口成本增加23%。
保证粮食安全
"这两项政策出台的时间点都是比较好的。"中国农科院国际农产品贸易研究室主任孙东升表示,目前,世界粮食价格处在历史高位,而中国粮食生产多年来并没有取得大的突破提高,反而面临耕地减少、自然灾害频繁、农民种粮积极性下降等问题,粮食安全再次被提上重要日程。
前述中央经济工作会议提出,"粮食安全的警钟要始终长鸣";随后召开的中央农村工作会议再次强调了这一点,并且提出:"切实保障主要农产品基本供给不脱销不断档,努力实现主要农产品市场价格不大涨不大落"。
国务院研究中心一位学者表示,中央出台一系列政策稳定调控粮食进出口,也是为了截断国际粮价和中国粮价之间的价格传导机制,避免中国粮价随着国际市场而大起大落,从而危及中国粮食安全。
各国政府维护自身粮食安全的"争夺战"已经趋于白热化,2007年12月下旬,欧盟20多年来首次暂停了大部分谷物的进口关税,并且宣布将重新耕种以前休耕的农田。市场传言说,今年开始对小麦等粮食加征出口关税的俄罗斯,正在酝酿再次提高小麦出口关税。
由于中国政府强力调控,市场对粮食未来价格普遍看低,郑州、大连期货市场,安徽等地粮食交易市场近一周来都出现"有价无市"、成交量不高的现象。从短期来看,中国粮食价格上涨的趋势已经被成功遏制住。
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